Вестник СИБИТ № 1 (21) Март 2017 г.

70 / 144

___________ Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий № 1(21) 2017___________
69
УДК 342.922 ББК 67.401 © Ю.В. Морозов
Ю.В. Морозов
ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
КАК ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Предметом настоящего исследования является ограничение прав и свобод иностранных граждан и лиц
без гражданства. Цель работы заключается в исследовании института ограничения иностранных граждан
как одного из основных элементов обеспечения национальной безопасности. Актуальность темы обусловлена,
прежде всего интересами национальной безопасности, так как вводя данный правовой институт государство
ограждает себя от негативного воздействия иностранных граждан, которые в силу своих определенных
качеств могут повлиять на социальные, экономические, политические устои и безопасность России в целом.
Автором анализируются нормативная правовая база, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и
Верховного Суда Российской Федерации относительно ограничения прав и свобод иностранных граждан. С
учетом полученных результатов, анализа судебной практики и научных взглядов по данной тематике автором
используется широкий подход к исследованию понятия «ограничение прав и свобод». В работе указано , что
именно обеспечение национальной безопасности является первостепенной задачей государства , при этом
даже права и свободы иностранных граждан нельзя ставить «на чашу весов», которые бы перевесили
интересы личности, общества и государства. Кроме того в интересах национальной безопасности
государство вправе устанавливать в отношении иностранных граждан необходимые ограничения вплоть до
применения репрессивных методов, если в этом возникнет необходимость. В заключение дана авторская
дефиниция «ограничение прав и свобод иностранных граждан, устанавливаемое в интересах национальной
безопасности», а также выявлены факторы, от которых зависит ограничение прав и свобод иностранных
граждан, законно находящихся на территории Российской Федерации.
Ключевые слова: иностранные граждане, ограничение, права и свободы, правонарушение, правовой
режим, правовой статус, безопасность.
опрос ограничения прав и свобод
иностранных граждан1, оставаясь на
сегодняшний день весьма актуальным,
является предметом научных дискуссий и
исследований, посвященных не только правовому
положению иностранных граждан в Российской
Федерации (далее – РФ), но и вопросу обеспечения
баланса безопасности государства и соблюдения прав
человека [17, с. 84]. Кроме того , данная тема
достаточно часто становится предметом
рассмотрения дел Конституционным Судом РФ,
Верховным Судом РФ и иными судами.
Как отмечает Д.В. Зорькин: «Не надо быть
пророком, чтобы понять, что главной
конституционной проблемой для государства в этих
условиях станет разрешение противоречия между
обязанностью гарантировать права и свободы
человека и гражданина, с одной стороны, и
необходимостью обеспечивать национальную
безопасность - с другой» [16, с. 2].
Учитывая, что рассматриваемый институт
ограничения прав и свобод иностранных граждан
имеет глубокое не только теоретическое, но и
практическое значение в данной работе предпринята
1
Категория «иностранный гражданин » исполь-
зуется в статье и по отношению к лицам без граждан-
ства, за исключением специально оговариваемых
случаев, когда федеральным законом либо междуна-
родным правовым актом для лиц без гражданства
установлены особые правила .
попытка внести лепту в исследование указанного
правового института как одного из основных
элементов обеспечения национальной безопасности
РФ.
Так, иностранные граждане, являясь особым
субъектом правоотношений, возникающих в рамках
реализации правовых режимов, устанавливаемых в
отношении данной категории лиц, обладают особым
правовым статусом, устанавливаемым нормами
международного права , Конституцией РФ [1], а также
федеральными законами РФ.
Конституция РФ, будучи основным гарантом
прав и свобод лиц, законно находящихся на
территории РФ, указывает, что в России, как
демократическом правовом государстве , человек, его
права и свободы являются высшей ценностью, а их
признание, соблюдение и защита на основе равенства
всех перед законом и судом - обязанностью
государства [7]. Между тем ч . 3 ст . 55 Конституции
РФ предполагает исключение, заключающееся в том,
что права и свободы человека и гражданина могут
быть ограничены только федеральным законом. При
этом данные ограничения допускаются в той мере, в
какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя , нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства.
Предполагая основания для введения
ограничений, Конституция РФ [1, ч . 3 ст. 62], в
частности определяет, что в условиях чрезвычайного
положения для обеспечения безопасности граждан и
защиты конституционного строя в соответствии с
В