Вестник СИБИТА № 2(18)

37 / 160

__________Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. 2016. № 2(18)__________
36
18, а в Кемеровской области – 19. Кроме того, доказа-
тельством применения программного принципа в
управлении государственными финансами служит
наличие программных расходов в бюджетах субъек-
тов Российской Федерации (рис. 2).
98,7 95,5 98,2 95,4 97,3 94,8 97
3,0 1,3 4,5 1,8 4,6 2,7 5,2
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Республика Алтай
Республика ХакасияРеспублика Бурятия
Новосибирская область
Томская областьОмская область
Кемервская область
Расходы на госпрограммы Непрограммные расходы
Рис . 2. Доля бюджетных расходов в 2015 году некоторых субъектов РФ
(рассчитано автором на основании законов о бюджете)
Присутствие непрограммных статей затрат свя-
зано с наличием расходов на некоторые мероприятия
по улучшению функционирования органов исполни-
тельной власти, созданию резервов и т.п.
По мнению ряда ученых, переход на про-
граммный формат бюджета является положительной
тенденцией на пути к улучшению качества управле-
ния государственными финансами и реформирова -
нию бюджетного процесса РФ. Например, И. В. Су-
гарова считает, что применение государственных
программ позволяет использовать «широкий спектр
инструментов государственного управления, среди
которых: бюджетное финансирование , меры государ -
ственного регулирования, взаимодействие со всеми
субъектами бюджетных отношений» [10]. А. А. Мар-
кова полагает , что внедрение государственных про-
грамм в бюджетный процесс РФ поспособствовало
«повышению прозрачности и результативности госу-
дарственных расходов» [7]. По мнению Ю. В. Арбат-
ской «несомненный плюс «программного » бюджета –
необходимость включения в бюджет только тех рас -
ходов, по которым в программе предусмотрены кри-
терии (индикаторы) их эффективности, что впослед-
ствии можно будет проконтролировать» [2]. Свыше
перечисленными мнениями авторов, можно согла -
ситься, поскольку применение государственных про-
грамм действительно позволяет эффективно распре-
делять имеющиеся в распоряжении государства сред-
ства, концентрируясь на приоритетных направлениях
расходования бюджетных средств .
Большое внимание со стороны ученых уделя-
ется проблемам, которые возникают в формировании
бюджета на основе государственных программ. По
мнению Л.В. Богословцевой «в условиях программ-
ного бюджетирования расширяются границы взаимо-
действия участников бюджетного процесса и, как
следствие, актуализируется проблема разработки рег-
ламентов обмена информацией финансовых органов с
другими министерствами и ведомствами» [4].
Г.С. Копыченко полагает, что основной проблемой
является до сих пор « не полностью сложившаяся сис-
тема стратегического планирования и управления»
[6]. Экономист Т.П. Ярошенко ключевой проблемой
внедрения программного бюджета видит размытость
механизмов стимулирования органов государствен-
ной власти [11].
По мнению автора, особую актуальность при
планировании и реализации государственных про-
грамм приобретают вопросы , связанные с оценкой их
результативности, а именно с целевыми индикатора-
ми и ожидаемыми результатами (рис. 3).