Вестник СИБИТА № 2(18)

35 / 160

__________Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. 2016. № 2(18)__________
34
УДК 336.1 © Т. Б. Кувалдина
Т.Б. Кувалдина
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ: РАЗРАБОТКА
И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В статье рассматриваются вопросы управления государственными финансами с помощью применения
государственных программ в бюджетном процессе РФ. На основании портала госпрограмм РФ представлена
структура бюджетных средств, направляемых на реализацию государственных программ, вскрываются про-
блемы в программном бюджетировании и предлагаются мероприятия по совершенствованию оценки реали-
зуемых государственных программ.
Ключевые слова: бюджетный процесс, бюджетирование, бюджетные расходы, управление, государст-
венные финансы, государственные программы, целевые индикаторы
настоящее время основной задачей
федерального и регионального Прави-
тельства является повышение качества
управления государственными финансами, достиже-
ние устойчивого социально-экономического развития
регионов и страны в целом, а также выполнения взя-
тых на себя социальных обязательств перед гражда-
нами. В 2012 году, обращаясь к Федеральному собра -
нию, Президент Российской Федерации В. В. Путин
призывал изменить подходы к планированию и рас -
ходованию бюджетных средств. В частности, он от-
метил, что пора уходить от ставшего уже привычным
измерения исполнения бюджета лишь фиксацией
расходования средств на те, или иные цели. Критери-
ем должно стать достижение целей социально-
экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства [2].
Вслед за этим появилось Распоряжение Правительства
РФ от 30.12.13 № 2593-р, которым была утверждена
Программа повышения эффективности управления об-
щественными (государственными, муниципальными)
финансами на период до 2018 года, содержащая меро-
приятия по улучшению качества финансового менедж-
мента и уровня эффективности государственных про-
грамм при планировании бюджетных затрат [1].
Одним из инструментов реализации государст-
венной социально-экономической политики стали
государственные программы, которые используются
как на федеральном уровне, так и при формировании
региональных бюджетов. Вместе с тем, в настоящее
время отсутствует единое методическое обеспечение
по формированию государственных программ в субъ-
ектах Российской Федерации, что приводит к разной
эффективности и результативности их выполнения по
регионам. Кроме того, существующие на сегодняш-
ний день методики оценки эффективности и резуль -
тативности государственных программ в регионах
требуют применения сложных расчетов, что приво-
дит к появлению трудностей в практике планирова-
ния, учета и контроля денежных средств и финансо-
вых ресурсов. Это обусловливает актуальность темы
настоящего исследования.
Цель статьи – рассмотреть вопросы управления
государственными финансами через разработку и
реализацию государственных программ в Российской
Федерации. В связи с этим были поставлены и реше-
ны следующие задачи: исследовать практику приме-
нения и реализации государственных программ, вы-
явить существенные проблемы при их планировании
и реализации , а также предложить рекомендации по
улучшению программного бюджетирования.
В экономической литературе представлено
значительное количество работ, связанных с разра-
боткой и совершенствованием государственных про-
грамм, как на федеральном, так и региональном
уровнях. Существенный вклад в исследование теоре-
тических и практических вопросов применения госу-
дарственных программ внесли: А. В. Братанова,
П.П. Денисова, К.Е. Захарова, В.Н. Карташева,
В.Б . Колядо, С. Н. Рукина, С. И. Трубинского и др .
Особо следует остановиться на исследованиях моло-
дых ученых по совершенствованию методических
подходов к формированию и оценке государственных
программ. Так, Е. Ю. Евстафьева дополнила класси-
фикацию государственных программ новыми призна-
ками, а также предложила методику интегральной
оценки результативности программ не только на го-
сударственном, но и на муниципальном уровне
управления [5]. А. А. Михайлова рассматривая про-
граммно-целевые методы бюджетного финансирова-
ния, предложила авторскую методику унифициро-
ванной оценки эффективности и результативности
реализации государственных программ по оказанию
социальных услуг в Российской Федерации [8].
Вместе с тем, обзор специальной литературы
показал, что вопросы управления государственными
финансами через разработку и реализацию государ-
ственных программ в Российской Федерации изучены
недостаточно полно, в связи, с чем необходимо до-
полнительное исследование конкретных аспектов
результативности программ применительно к сло-
жившимся российским условиям.
Применение государственных программ в Рос-
сийской Федерации закреплено в статье 179 Бюджет-
ного Кодекса, а также в законах и постановлениях
Правительства РФ. Это, в частности :
– Распоряжение Правительства РФ от 11 нояб-
ря №1950-р (с изменениями от 06.06.2015 №1033-р)
«Об утверждении перечня государственных про-
грамм РФ»;
– Постановление Правительства РФ от 2 авгу-
ста № 588 (с изменениями от 21.07.2014 №679) «Об
В